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人口危机如何解决?日本明年将实施教育免费化

  面对严峻的高龄化、少子化人口危机,日本政府要推教育免费化,3到5岁孩子上学不花钱。

  日本内阁府12月28日公布了教育免费化的具体实施方针,2019年10月起,幼儿教育先行正式开始免费化,到2020年将正式开始实施高等教育免费化。

  根据方针,具体来看,从2019年10月起,对于3岁至5岁的儿童,原则上都将享受免费教育;对于0岁至2岁的幼儿家庭,符合免除居民税条件的低收入家庭将享受免费化。

  据21世纪经济报道记者了解,在日本,学前教育机构包括保育园(一般针对孩子需要有人全天照看的双职工家庭)和幼稚园(孩子照看时间短,一般下午两三点就要放学)两种,这两种机构又分为“认可”和“认证”两种,“认可”类的一般是公立的,或者是接受政府补贴的私立保育机构,”认证“的实际上就是私立保育机构。

  2019年10月起,“认可”保育机构将全面免费,其余的将受惠于不同的补贴,包括就读私立保育园的3至5岁儿童将补贴37000日元(约合人民币2300元)、0至2岁幼儿42000日元(约合人民币2600元),私立幼稚园的补贴为25700日元(约合人民币1590元)。据了解,这笔补贴大约占就读费用的一半。

  另外,从2020年4月开始,高等教育将正式开始实施免费化。日本高等教育包括大学、短期大学、专门学校、高等专门学校,每种又分为公立和私立两种。具体来看,免费的形式包括学费减免和无需返还的补贴型奖学金。包括私立大学学生的授课费和入学费共减免96万日元,公立大学减免82万日元;在补贴性奖学金方面,符合免除居民税条件的低收入家庭公立大学走读生和非走读生每年分别获得约35万日元和约80万日元,私立大学走读生和非走读生每年获得约46万日元和约91万日元。

  根据日本政府测算,上述教育免费化的举措每年将需要超1万5千亿日元(约合人民币930亿元)的支出,幼儿教育和高等教育各占一半左右。那么,如此大笔支出的来源在哪里?日本将自2019年10月起将消费税从目前的8%进一步上调至10%,其中部分收入将用于幼儿教育免费化。

  日本为何要实施教育免费化?主要是为了缓解日本目前面临的严峻的高龄化、少子化的人口危机,日本政府希望通过加大对教育体系的支持,来鼓励大家育儿。

  日本总务省12月28日发布的数据显示,25岁至44岁的劳动力市场中坚力量在11月的就业数量比2017年末减少了1%,相关分析指出,这一现象背后一大原因就是保育机构不够,许多人因孩子没人照看而无法工作。上不了保育机构的儿童被称为“待机儿童”,据日媒报道,这样的“待机儿童”在日本都市地区大约有2万人。

  那么日本目前的人口危机有多严重?据日本厚生劳动省12月21日公布的数据显示,日本人口连续三年出生人数不足百万,2018年出生人口预计为92.1万人,该数字将创下历史新低。与此同时,预计2018年死亡人数为136.9万人,那么2018年的人口自然减少估算达到44.8万人,将创下历史新高。另外,日本2018年结婚的男女为59万对,比上年减少1.7万对。

  国际货币基金组织(IMF)此前发布了年度日本经济审查报告,报告预测,40年后日本人口将减少超25%。而由于人口不断缩减,该组织预计若维持当前宏观政策不变,日本GDP40年后将缩水25%。

  由于人口问题严峻,IMF称日本的宏观经济面临的逆风将越来越大,人口不断缩水将打压其增长和生产力;另外人口老龄化还将对政府支出形成巨大压力,养老社保开支越来越高,但纳税人口却越来越少。

  除了鼓励本土居民育儿的积极性,日本政府也试图通过放宽外国人就业工作制度,来缓解这场人口危机。日本政府近日正式敲定了扩大接纳外国劳动者的基本方针,将于明年4月起的5年内最多接纳34.5万外籍劳动者,其中相当大一部分将集中于餐饮、护理、农业和渔业等非高等技能领域。

  此外,日本政府还试图调动全社会力量,积极加入劳动力市场。日本总务省12月28日发布的数据显示,今年11月,日本的就业人数为6713万,其中女性就业人数为2964万,男性就业占56%,该比例在30年前为60%。此外,11月的65岁以上男性就业率为33.6%,65岁以上女性就业率17.9%,老年女性11月就业人数比2017年同期增长了11%。

  针对日本的人口危机,外界也不断开出“药方”。IMF建议日本对劳动力市场进行改革,以增加生产力和劳动力供给,要为目前的非正式员工、合同工提供培训和更多的职业机会,另外要提高女性、老年人和外国人的就业参与率,提供更多的育婴设施,减少性别收入差距,减少加班时间。第二,为中小企业提供更多的融资资源支持,帮助中小企业发展和成长。另外,可以去除一些行业的现有保护限制,比如电信和油气行业,还有就是对特殊经济战略区域去监管等。这方面的改革在于进一步开放贸易,鼓励外商直接投资,进一步减少关税和非关税贸易壁垒,这都有助于日本的投资和增长。

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