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太原出台政策破解“未富先老型困境

  目前,太原市呈现出老年人口基数大、增速快、高龄、失能、空巢趋势明显的态势,60岁以上老年人口已经达到63.8万人,占全市总人口的14.8%,预计2020年,60岁以上老年人口约77.43万人,占全市总人口的17.4%。努力做到让所有老年人能够老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,是各级政府努力的方向,是社会迫切的期盼,是老年人最大的心愿。

  相关数据显示,太原市是全省最早进入人口老龄化社会的城市,人口老龄化特征明显。老龄化人口基数大,截至2014年底,太原市60岁以上老年人口63.8万人,占全市总人口的14.8%,已超过老龄化社会国际标准4.8个百分点。农村留守老人和城市空巢家庭现象突出,空巢老人总量达35万人,占老年人口的54.8%;高龄、失能老人比例高,80岁以上高龄老人7.59万人,占老年人口的11.9%,失能、半失能老人1.9万人,占老年人口的2.98%。

  据测算,到2020年,太原市60岁以上老年人口约77.43万人,占全市总人口的17.4%。其中,80岁以上高龄老人9.17万人,空巢老人42.28万人,失能、半失能老人2.3万人,高龄化、空巢化趋势愈发明显,失能、半失能人数逐年增加。然而,目前全市月收入在2500元以上老人占老年人口的23%,收入在2500元以下的占77%,太原市老龄化呈现“未富先老”趋势,已进入应对人口老龄化的关键时期。

  与快速老龄化的严峻形势相比,太原市养老服务业发展较为滞后,养老设施建设明显不足。目前,全市共有各类养老机构50所。其中,公办机构1所,农村敬老院27所,民办非营利机构22所,机构床位7648张;已建成城乡老年日间照料中心350个。其中,城市115个,农村235个,床位3500张;千名老人拥有床位数17张,只有国家指导标准30张床的56.7%,养老床位严重短缺。太原市养老服务业发展存在服务供给不足、结构不合理、质量不高、社会力量参与不充分、扶持政策不配套等诸多问题。

  为促进养老服务业持续健康发展,去年太原市出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》提出,在未来五年内,要充分发挥政府主导、政策引领、社会主体作用,大力发展种类齐全、功能完善的各类养老服务业。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构和医养融合为支撑的养老服务体系,建立与老年人多层次、多样性需求相适应的服务供给机制,基本形成新型养老服务产业体系。到2020年末,全市养老服务业累计计划投入105.14亿元,主要用于社区养老服务加快发展、居家养老服务覆盖城乡、完善机构养老服务体系、医养融合发展、新型养老服务产业体系形成五个方面。

  社区养老服务加快发展。在城市社区,以1500米至2000米为半径,普遍建立社区养老服务中心,形成辐射以3000户为组团的居家养老服务圈。通过整合各类养老服务资源,为全市有需求的自理、空巢老年人提供日间照料、集中就餐、短期托老、家庭护理、娱乐康复等社区服务。到2020年,全市新建396个方便实用、规模适度、可持续运作的社区养老服务中心,解决全市50%以上自理老人的社区养老需求。

  居家养老服务覆盖城乡。对暂不具备建立养老服务中心的城市社区和农村,建立以日间照料、上门服务为主的老年日间照料中心,使城乡居家生活的老年人得到便捷有效的养老服务。到2020年,全市新建590个老年日间照料中心,其中城市新建290个,农村新建300个,可全部满足城市空巢老人和千人以上村留守老人的居家养老需求。

  机构养老服务体系不断完善。为满足全市老年人口中3%的失能、半失能老人对机构养老服务的刚性需求,在现有基础上,按照人均用地不低于0.1平方米,距交通主干线公里、一级以上医疗机构2公里的区域内增设各类养老服务机构,形成中心城区基本服务保障圈、城乡结合区服务供给拓展圈、远郊区县市场服务特色圈,使全市失能、半失能老人和其他有需求的老人得到机构养老服务的全面支持。到2020年,全市机构在现有床位7648张的基础上新增17352张,养老床位数达到2.5万张以上。

  医养融合服务创新发展。统筹医疗资源,创新医养模式,促进医养融合,重点为老年慢性病人、老年康复病人、老年晚期姑息治疗病人及其他需要长期护理的老年病人提供“医、护、康、住、养”五位一体的医养护服务。到2020年,通过新、改、扩、转等方式,增加5734张床位,达到200个医疗机构共6700张床位,满足80%左右老年人的医养服务需求。

  新型养老服务产业体系基本形成。破解“未富先老”城市发展困境,加快构建政府公共服务全面托底、市场高端服务示范引领的新型养老服务体系,努力打造全国养老产业示范城。“十三五”时期,通过养老服务产业化,以“清凉太原”生态宜居气候特色,融合“五城联创”新型城镇化建设布局,发挥观光农业、健康养生、休闲旅游等新兴产业优势,加大政策扶持和投资建设力度,依托市场和社会主体力量,着力发展现代“银色产业”;逐步构建以老年宜居住区开发为核心,以老年餐饮服务、养老金融保险、老年教育培训、老年医疗保健、老年照料护理、老年休闲旅游、老年文化娱乐、老年信息服务、老龄器械用品等为支撑的“1+9”新型养老服务产业体系。(张慧)

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